В правительстве РФ впервые разработали механизм учета браков
с иностранцами, процедур разводов, рождения детей и других актов гражданского
состояния, совершенных за пределами России, пишет газета «Коммерсант».
Чиновники намерены обязать собирать эту информацию помимо загсов консульские
учреждения, куда гражданин обратится с иностранными документами, например о
разводе.
Данные аккумулируют в едином электронном реестре загса,
который станут вести налоговики. Процедура признания подобных документов в РФ
сейчас длится годами, поясняют эксперты, но предупреждают, что те же
свидетельства о рождении в каждой стране выглядят по-разному, и сомневаются, что
чиновники смогут в них разобраться.
Ввести порядок учета браков, разводов, рождения детей,
усыновлений, смены фамилий и других действий за рубежом предлагает Минфин в
проекте правительственного постановления, опубликованном на портале
regulation.gov.ru. В документе описан свод правил учета «актов гражданского
состояния, совершенных вне пределов РФ». Так, российские загсы или консульские
учреждения за рубежом будут обязаны принимать у граждан «документы, выданные
компетентными органами иностранных государств», после чего в двухдневный срок
вносить данные в единый электронный реестр загса (наряду с цифровыми копиями
свидетельств). Чиновников загсов и дипломатов обяжут проверять, есть ли в
полученных документах «обязательные реквизиты (номер, дата, подпись, штамп,
печать)», а также «подчистки, приписки, зачеркнутые слова». Сведения о таковых
предписано вносить в реестр. Заявителю откажут в приеме документов с
неразборчивыми сведениями или составленными не на себя или не на своего
ребенка. С заявлением граждане должны обращаться в месячный срок после
регистрации брака, развода и других действий, совершенных за рубежом.
По словам адвоката Зульфии Артыковой, «большое количество»
граждан РФ проживает за пределами страны, «совершая браки, рожая детей,
оставляя наследство, и суды сталкиваются с проблемой признания актов
гражданского состояния». Управляющий партнер юридической фирмы Borenius в
России Андрей Гусев напоминает, что у России есть двусторонние соглашения о
правовой помощи со странами СНГ и ближайшими европейскими государствами,
например Эстонией и Финляндией. Но на практике «все очень печально», говорит
госпожа Артыкова, поясняя, что, скажем, свидетельства о рождении детей «не
признаются годами».
Напомним, создание федерального реестра, в который
планируется включить базовые сведения о гражданах (ФИО, дата и место рождения)
и другие идентификаторы (ИНН, СНИЛС, номер паспорта и водительского
удостоверения), регламентировано законом, принятым Госдумой в 2016 году.
Согласно закону, электронные документы загса признаются равнозначными бумажным.
Работа по переводу в электронную форму бумажных актов гражданского состояния
должна завершиться в конце 2019 года. Впрочем, процесс может затянуться.
Оператором создания и эксплуатации системы назначена Федеральная налоговая
служба (ФНС).
Господин Гусев считает, что регистрация «иностранных
матримониальных и детских документов» консульствами снизит «уровень путаницы и
злоупотреблений». Адвокат Павел Астахов называет месячный срок, в течение
которого консульствам следует сообщать об изменениях в правилах,
«дополнительным стимулом ставить ребенка на учет». "Мы зачастую
сталкиваемся с ситуацией, когда один из родителей бежит ставить ребенка на учет
в консульство в критической ситуации, например развода, когда есть угроза, что другой
родитель ребенка отнимет«,— пояснил он.
Зульфия Артыкова обращает внимание, что в правилах не
описано, что должны делать работники загсов, например, при отсутствии сведений
о поле ребенка в иностранном свидетельстве о рождении. Господин Астахов предупреждает,
что иностранные документы сильно отличаются друг от друга, например некоторые
зарубежные свидетельства о рождении «не содержат номеров». "Создание
подобной единой базы требует четких критериев«,— говорит адвокат. Впрочем,
Павел Астахов напоминает, что оператором реестра выступает ФНС, и не исключает,
что «создание единой базы ставит задачей собирать сведения о налогах и платежах
наших граждан за рубежом».
|